個稅改革：12萬“高收入”的焦慮

個稅起征點的增長步伐，不僅沒有走在居民收入漲幅的前頭，有時還拖了居民收入增長的后腿。

在中國，“保衛財富”繃緊了人們的神經，房價“高燒不退”引發全民炒房的同時，民間的加稅焦慮癥也在“高燒”。

近期，國務院發布《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》，其中明確，對技能人才、新型職業農民、科技人員等七類群體，推出差別化收入分配激勵政策。其中提出，要進一步發揮稅收調節收入分配的作用，適當加大對高收入者的稅收調節力度。

于是，如何界定高收入者瞬間成為輿論熱點，其中“年薪12萬元以上”被認定為高收入者聲音最大，這意味著這部分人群將是稅務機關未來加大稅收調節的重點對象。12萬元大限并不是空穴來風，它源于從2006年開始實施的個稅申報制度。根據個人所得稅申報相關規定，年所得12萬元以上的應自行辦理納稅申報。不過相關財稅專家表示，在中低收入和高收入的劃分上，國際上及中國均沒有法律確定的標準，稅法上也從來沒有確定過高收入的標準。

但需要指出的是，十年來，這樣的標準并沒有松動的跡象。只是今天的12萬元較之十年前的12萬元，早已不可同日而語，最重要的一點就在它相較于房價的購買力顯然大幅縮水。在此背景下，近日民意普遍把對“高收入者”的加稅理解成“年收入12萬元以上者加稅”，并且自我代入，紛紛吐槽——去年年底某招聘網站的統計顯示，北京白領的平均月薪是9400多元。

如果說白領的收入偏高，那么權威數據顯示，2015年，北京市職工平均工資85038元，上海市職工平均工資71269元，深圳市職工平均工資81036元，離年收入12萬元并不遙遠。無論何種社會體制下，“高收入者”注定應該是極少數而非普通大眾。因此，坊間樸素的加稅焦慮癥或許過于敏感，卻是可以理解的。這樣的民意，與其說是對個稅政策的逆反，不如說是個稅改革快馬加鞭的一種期待。

長期以來，個稅改革一直沒有走出越改越讓人焦慮的現狀。一個重要原因就在于，個稅起征點的增長步伐，不僅沒有走在居民收入漲幅的前頭，有時還拖了居民收入增長的后腿。

目前3500元的個稅起征點實施了5年，在今天看來已嚴重跟不上時代發展的步伐。對絕大多數城市居民來說，過低起征點已讓個稅演變成工資稅——從你的工資中扣除一部分稅收，其邏輯旨歸早已與個稅制定之初的“削高減中補低”背道而馳?！度嗣袢請蟆芬苍赋?，個稅征收不能“見鵝就拔毛”。而且，許多真正的高收入者卻有多種避稅方式，相較于對上班族征“工資稅”的周密與普遍，堵住高收入者的征稅漏洞顯然更加重要。

當然，個稅改革也并不是沒有進展，只不過經常流于零敲碎打，雖說不無小補，畢竟缺少一種刪削的氣勢。專家介紹，在降低中低收入稅負中，最主要的方式并非提高個稅起征點，而是增加扣除項。繼續往微觀深挖，個稅的征收勢必“因時因地因人而謀”。通俗來說就是，個稅征收的尺度應該實事求是，配合當地當時的貨幣購買力，并且考慮個人的實際家庭生活負擔。舉例來說，在北京年收入12萬元者可能仍會自稱屌絲，但在小鎮年收入12萬元者顯屬土豪，因為生活負擔天壤之別。

從這個角度來說，個稅起征點不僅不適合全國一盤棋，還應當把權力下放到每個城市根據統計數據和民意基礎自主劃定，更有必要根據經濟周期適當地保持靈活性，就高不就低，一年一調才算符合減負利民的初衷，才是人民的福祉。

宏觀地看，2015年我國個稅總額為8616億元，占稅收的比重只有6.3％。個稅在發揮調節收入、解決分配不公方面的作用并不突出。這不得不催人反思個稅的征稅基礎。既然如此，如果個稅改革的步子可以邁得大一步，不妨開始試點取消個稅，減稅負、擴內需，真正讓市場在資源配置中起決定作用，應該也能促進經濟的發展。

編輯：201602