涂料行業如何應對“鄰避運動”

近幾年，隨著“鄰避運動”的不斷炒熱，民眾參與的公共效應持續發酵。先是PX項目在數個城市相繼擱淺、高鐵線路在公眾的抗議聲中被迫改線，接著是垃圾填埋場的停建等等，這些在中國經濟發展過程中出現的煩惱與現狀，使得“鄰避運動”這個舶來品驟然興起，對政府治理能力提出嚴峻要求的同時給各個企業的生產也構建了枷鎖。

俗話說“得人心者得天下”，對于涂料企業而言則是“得公眾心者得發展”。這是因為企業想要長足的發展勢必需要政府的支持，而政府的支持來源于民眾心聲，說到底就是，涂料企業想要視群眾抗議不見強行穩固企業生產的行徑早已行不通。前兩年的大連福佳大化事件一度鬧得沸沸揚揚，PX項目在未通過審批的情況下進行建設，當地居民苦不堪言。事件過后，PX項目建設要求不斷升級，人們對二甲苯的認知程度日漸擺在了桌面上，因其帶來的危害性還有很多人建議取消與之相關的工業項目，但是業內人士都知道，二甲苯是重要的化工原料，是涂料生產的重要溶劑，由此引發的涂料工業與民眾之間的矛盾不斷上升。近日，咸陽自強涂料廠，生產時飄出大量刺激性氣體，樓內居民被熏得直咳嗽，引發了當地民眾的強烈不滿，上報相關政府部門查實得知，這是一家無環評手續的民營涂料企業，現已被令停產。由此可見，各種數據和現象均表明：涂料行業的“鄰避”時代已經不期而至。

由工信部、環保部共同制定的《對二甲苯項目建設規范前提》已于2015年10月1日正式實施。這份文件明確規定，新建、改擴建的PX項目廠址應位于污染治理和環境風險防范設施齊全并經規劃環評的化工園區內。由于近幾年PX新建項目受到當地公眾及環保人士的強烈反對，所以這項政策的出臺備受各界人士的緊密關注。涂料行業作為PX產業鏈上不可或缺的重要一環，帶給涂料企業的影響不言而喻，特別是在國家經濟進入新常態以來，工業涂料的發展腳步已經在逐步放緩，8.12天津港特大爆炸事件帶來的余波效應也仍在持續，涂料行業在歷經百年取得穩定發展的同時，一些生產過程中的短板引起民眾的焦慮。不管是化學原料加工過程帶來的污水污染焦慮，還是企業經營產生的財富分化焦慮，這些民眾情緒都在時刻尋找釋放的出口，而地方政府治理上的失衡與部分涂料企業發展的滯后，都將會放大這種焦慮，進而成為引發涂料行業“鄰避運動”的誘因。

眾所皆知，坐落在紅山腳下、已有50多年廠齡的新疆紅山涂料有限公司，在當地政府景區建設規劃與地方群眾的要求之下，最終沒能逃過老廠搬遷的命運。這對很多涂料企業而言，是一次新的重生，同時，伴隨而來的還有企業生產因不能同步社會要求而從此走向沒落的危險。老涂料企業的產品結構中一般都包含污染性和危險性較高的工業油漆，而且隨著我國城市化建設的高速發展，這些老涂料企業所處地段一般都已成為市中心地段，為了減少污染防止擾民，這些涂企進行搬遷勢在必行。因此，一些民營涂料企業為了更好的擴張發展，在積極地尋求產業改造升級的最佳方案。

其實，一些地方涂料企業雖然利用技術手段使得企業排放污染指數降到標準范圍之內，但是隨著經濟規模的不斷擴大，實質上帶給城區的環境破壞是在與日俱增。這種情境下，政府宏觀調控的功能性效應亟需得以體現，往往是政府回應訴求滯緩導致最后小事拖大直至民意爆發。這提醒政府要全面公開涉及群眾利益的政府信息，對待涂料企業和個人能夠充分給予穩定的公共話語空間，組織企業和民眾之間理性商談。另一方面，涂料企業在上馬一個爭議項目的同時，除了要堅持程序正義，也可以通過說服、談判和經濟補償，讓居民直觀感受項目上馬對自己的好處，至少能彌補損失，是緩解鄰避情緒的實際措施。