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近幾年，隨著“鄰避運動”的不斷炒熱，民眾參與的公共效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵。先是PX項目在數(shù)個城市相繼擱淺、高鐵線路在公眾的抗議聲中被迫改線，接著是垃圾填埋場的停建等等，這些在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的煩惱與現(xiàn)狀，使得“鄰避運動”這個舶來品驟然興起，對政府治理能力提出嚴峻要求的同時給各個企業(yè)的生產(chǎn)也構(gòu)建了枷鎖。
俗話說“得人心者得天下”，對于涂料企業(yè)而言則是“得公眾心者得發(fā)展”。這是因為企業(yè)想要長足的發(fā)展勢必需要政府的支持，而政府的支持來源于民眾心聲，說到底就是，涂料企業(yè)想要視群眾抗議不見強行穩(wěn)固企業(yè)生產(chǎn)的行徑早已行不通。前兩年的大連福佳大化事件一度鬧得沸沸揚揚，PX項目在未通過審批的情況下進行建設(shè)，當?shù)鼐用窨嗖豢把浴Ｊ录^后，PX項目建設(shè)要求不斷升級，人們對二甲苯的認知程度日漸擺在了桌面上，因其帶來的危害性還有很多人建議取消與之相關(guān)的工業(yè)項目，但是業(yè)內(nèi)人士都知道，二甲苯是重要的化工原料，是涂料生產(chǎn)的重要溶劑，由此引發(fā)的涂料工業(yè)與民眾之間的矛盾不斷上升。近日，咸陽自強涂料廠，生產(chǎn)時飄出大量刺激性氣體，樓內(nèi)居民被熏得直咳嗽，引發(fā)了當?shù)孛癖姷膹娏也粷M，上報相關(guān)政府部門查實得知，這是一家無環(huán)評手續(xù)的民營涂料企業(yè)，現(xiàn)已被令停產(chǎn)。由此可見，各種數(shù)據(jù)和現(xiàn)象均表明：涂料行業(yè)的“鄰避”時代已經(jīng)不期而至。
由工信部、環(huán)保部共同制定的《對二甲苯項目建設(shè)規(guī)范前提》已于2015年10月1日正式實施。這份文件明確規(guī)定，新建、改擴建的PX項目廠址應(yīng)位于污染治理和環(huán)境風險防范設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的化工園區(qū)內(nèi)。由于近幾年PX新建項目受到當?shù)毓娂碍h(huán)保人士的強烈反對，所以這項政策的出臺備受各界人士的緊密關(guān)注。涂料行業(yè)作為PX產(chǎn)業(yè)鏈上不可或缺的重要一環(huán)，帶給涂料企業(yè)的影響不言而喻，特別是在國家經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，工業(yè)涂料的發(fā)展腳步已經(jīng)在逐步放緩，8.12天津港特大爆炸事件帶來的余波效應(yīng)也仍在持續(xù)，涂料行業(yè)在歷經(jīng)百年取得穩(wěn)定發(fā)展的同時，一些生產(chǎn)過程中的短板引起民眾的焦慮。不管是化學原料加工過程帶來的污水污染焦慮，還是企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的財富分化焦慮，這些民眾情緒都在時刻尋找釋放的出口，而地方政府治理上的失衡與部分涂料企業(yè)發(fā)展的滯后，都將會放大這種焦慮，進而成為引發(fā)涂料行業(yè)“鄰避運動”的誘因。
眾所皆知，坐落在紅山腳下、已有50多年廠齡的新疆紅山涂料有限公司，在當?shù)卣皡^(qū)建設(shè)規(guī)劃與地方群眾的要求之下，最終沒能逃過老廠搬遷的命運。這對很多涂料企業(yè)而言，是一次新的重生，同時，伴隨而來的還有企業(yè)生產(chǎn)因不能同步社會要求而從此走向沒落的危險。老涂料企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中一般都包含污染性和危險性較高的工業(yè)油漆，而且隨著我國城市化建設(shè)的高速發(fā)展，這些老涂料企業(yè)所處地段一般都已成為市中心地段，為了減少污染防止擾民，這些涂企進行搬遷勢在必行。因此，一些民營涂料企業(yè)為了更好的擴張發(fā)展，在積極地尋求產(chǎn)業(yè)改造升級的最佳方案。
其實，一些地方涂料企業(yè)雖然利用技術(shù)手段使得企業(yè)排放污染指數(shù)降到標準范圍之內(nèi)，但是隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，實質(zhì)上帶給城區(qū)的環(huán)境破壞是在與日俱增。這種情境下，政府宏觀調(diào)控的功能性效應(yīng)亟需得以體現(xiàn)，往往是政府回應(yīng)訴求滯緩導致最后小事拖大直至民意爆發(fā)。這提醒政府要全面公開涉及群眾利益的政府信息，對待涂料企業(yè)和個人能夠充分給予穩(wěn)定的公共話語空間，組織企業(yè)和民眾之間理性商談。另一方面，涂料企業(yè)在上馬一個爭議項目的同時，除了要堅持程序正義，也可以通過說服、談判和經(jīng)濟補償，讓居民直觀感受項目上馬對自己的好處，至少能彌補損失，是緩解鄰避情緒的實際措施。
